民国总理段祺瑞

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硬的碰到了更硬的
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硬的碰到了更硬的

“让出”总统,段祺瑞决定踏踏实实地当总理。当然,他要当的总理可不是袁世凯时代的虚位总理,而是责任内阁制下的实权总理。

自民国初建以来,责任内阁制的行政主导体制便在“临时约法”中得到确认,但在袁世凯当政时期,内阁并不居于主导地位。想当年,宋教仁为实现这一政治理想舍命奔走,直到临死都未能如愿,现在却要依靠段祺瑞来完成了。

如同支持黎元洪继任总统一样,各国对段祺瑞组阁均表现出乐观其成的态度。他们对中国各派政治军事力量及其头面人物的情况进行了分析,认为南方各派尚成不了气候,只有段祺瑞能暂时控制住中央政权,并巩固和扩大各国在华利益及影响。

国内方面,首先涉及北方的几个政界大佬,其中黎元洪已经做了总统,但他在北方的声望无法与段祺瑞相提并论,他就算是为了保住总统宝座,也得依赖于段祺瑞。

另外两位:徐世昌在北方的声望高于段祺瑞,可是实力不济,同时又无法融洽与南方的关系;冯国璋的实力倒不错,也是北洋系中唯一一个能与段祺瑞匹敌的角色,然而政治影响力和号召力也不及段,并且他身居长江下游的南京,做个地方实力派首领固无问题,要争夺中央政权就鞭长莫及了。

此时的中国虽然尚未形成历史上又一个南北朝,但南北两派势力已经泾渭分明:长江以北,基本上是北洋系的天下;长江以南则存在着多种政治军事力量及其头面人物,除了以冯国璋为首的北洋地方实力派外,还包括西南地方实力派、以梁启超为首的进步党人、以孙中山为首的国民党人,等等。

总的来说,南方各党各派都肯定了段祺瑞在“二造共和”中的表现,同时认为他是解决时局危机的核心人物。护国运动的发起者、梁启超的学生蔡锷早在袁世凯取消帝制时,就提出了“总理摄政”的主张,后来又曾通电表示:“时事多艰,非芝老(段祺瑞)莫胜此任。”

段祺瑞当政后,所做的第一件大事就是统一南北。在他发出相应号召后,陕西、四川、广东在三天内就取消了独立,接着云南、广西也电告各方,表示支持段祺瑞组阁。

但是,南方各党各派支持段祺瑞也是有条件的,主要包括废除“民三约法”、迅速恢复“临时约法”和重开国会、惩治帝制祸首十三人等。

段祺瑞尝到过被国会当众质问以及议案无法通过的苦头,他的本意是继续“民三约法”,以避免国会重开后自己受到掣肘。南方各党各派识破后,立即群起围攻,近一个月的新旧约法之争由此而起,段祺瑞新内阁的组成亦不得不一再推迟。

面对南方巨大的反对声浪,段祺瑞被迫做出让步,表示政府对恢复“临时约法”一开始就没有歧见,目前需要的只是研究如何恢复的问题。

这是段祺瑞用来拖延的一个政治花招,如果不灵,他还准备了硬的一手,即以辞职相威胁。

不料硬的碰到了更硬的。1916年6月25日,驻沪海军突然宣布独立并加入了护国军。

在二次革命和护国战争中,袁世凯曾用海军运兵南下,对独立各省进行镇压和威胁。现在海军加入护国军,反过来对北洋政府形成了严重威胁——在拥有制海权和海上运兵工具之后,护国军横可进入长江,纵可到达津沽,甚至直接开入北洋政府的核心区域。

段祺瑞顿感事态严重,经过反复考虑,他决定接受南方关于约法和国会的要求。6月29日,经段祺瑞等人副署,黎元洪公布申令,宣布遵行“临时约法”。同一天,黎元洪又宣布依据“临时约法”,于两天后重开国会。

新旧约法之争至此告一段落,段祺瑞组阁的障碍也随之解除。黎元洪重新任命段祺瑞为国务总理,并由段祺瑞出面组织新内阁。

除了恢复“临时约法”、重开国会外,南方提出的主要条件只剩下“惩治帝制祸首十三人”一条。“帝制祸首十三人”包括杨度、梁士诒、张镇芳、段芝贵等,多为袁世凯政府或幕府成员,段祺瑞与他们的私人关系较为密切,段祺瑞虽然反对他们在帝制时期的做法,但又对这些人在袁世凯失势后未对故主反戈一击表示肯定。

段祺瑞认为“十三人”都可以赦免,他不能饶恕的是陈宧。陈宧在帝制活动中出力不小,不过这并不是段祺瑞反感陈宧的原因,他所深恶痛绝的恰恰是陈宧宣布独立的举动。

倒不是说陈宧不能改变原先的政治立场反对帝制,但在段祺瑞看来,作为袁世凯座下第一宠幸之人,陈宧在公开场合反对帝制可以,却不能因为个人利益得失而忘恩负义,在私情上背叛袁世凯,乃至于给故主的心脏插上致命一刀。

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